讲好西检办案故事 | 整治牛蛙养殖，公益诉讼检察在行动

讲述人：阳西县人民检察院一级检察官 陈志姬

大家好，我是阳西县人民检察院的检察官陈志姬，今天，我想向大家分享一个办理的规范牛蛙养殖的公益诉讼案例。

随着人们对美食的“不懈追求”，牛蛙被追棒成了餐桌上的“香饽饽”，由于它具有生长速度快，产量高，还在市场上有广泛的销售渠道，成为了一种特殊的经济养殖品种，因此在近年来备受养殖户欢迎。

在我们开展耕地保护巡察时，发现了一个问题；阳西县内的牛蛙养殖业正以迅猛的势头蓬勃发展。仅在2022年，就新增了9家养殖场，占据了我们发现的12家养殖场的75%。这无疑显示出牛蛙养殖市场的火爆。

然而一些养殖户为了获得更多的经济利益，罔顾法律法规和忽视生态环境，滥用耕地，建设养殖池，并将养殖废水直接排入农田，给耕地资源和生态环境带来了巨大危害。

在调查中，我们甚至发现有一家养殖场竟然占用了30多亩的耕地，建设了数十个养殖池。这种行为明显违反了《基本农田保护条例》等法律法规。

耕地红线，是国家为了确保农业生产所需土地而设定的最低保障线，目前全国划定的红线是18亿亩。根据国家政策，耕地红线土地只能用于农事耕作和农业生产，不得用于建设或其他非农业活动。

2023年中央一号文件更是提出了“加强耕地保护和用途管控”，首次将耕地用途管控细化至“种植用途”，这充分彰显了中央对耕地保护的高度重视。

发现这些牛蛙养殖场侵占耕地的情况后，我们立即成立了专案公益诉讼组，展开调查研究并收集证据。在此过程中，我们也了解到养殖户的一些实际情况，大多数养殖户都是把全部身家投资到牛蛙养殖中。

因此，在维护法律法规的同时，我们也需要考虑到养殖户的经济利益和生计问题，希望寻找一种平衡，以减少对养殖户的影响，同时又能保护生态环境。为此，我们设定了一个合理期限，以确保养殖场有时间来采取改进措施。这样既可以减轻他们的经济负担，又确保生态环境的恢复。

为了形成治理合力，我们结合过往经验采用了“检察监督+调研报告”的办案新模式。我院主动向党委、政府作了专题的汇报，主要领导高度重视、充分肯定，并作出批示，提出了具体要求。党委、政府的大力支持为我们的工作提供了强大动力和支持力度。

为形成共识，凝聚执法合力，在整治违规养殖牛蛙工作联席会议上，我们向自然资源局、生态环境局、农业农村局和属地镇政府等各方发出了诉前检察建议，督促他们依法履行职责，规范全县的牛蛙养殖活动，切实履行耕地保护职责，对涉案地点进行整治，并恢复耕地的原有农业生产条件。

会后，多部门根据检察建议，积极履职，县政府发布了《阳西县人民政府关于严禁非法养殖牛蛙的通告》，明确规定了养殖牛蛙应遵守的法律规范和管理要求，同时告知违法者将面临严厉的处罚。

经过专项治理，总共有20家牛蛙养殖场被依法处置，其中10家得到了进一步的整治规范，所有侵占耕地的牛蛙养殖场都被拆除，被占用的近115亩耕地也重新恢复了耕种条件。我们将取得的实效报告党委、政府，并再次得到了主要领导的批示肯定。

民以食为天，食以安为先。我们不仅需要享受美食，更要牢牢守住粮食生产耕地安全，端稳我们的饭碗。通过这个案例，我们以公益诉讼平衡法律执行与社会、经济以及生态保护之间的关系，实现了综合治理，同时我们也希望加强大家对公益诉讼的认识和支持，让更多的人参与到保护我们共有的生存环境中来。感谢大家的耐心观看！